国务院批转节能减排统计                          
监测及考核实施方案和办法的通知                     
国发  [2007]   36 号                           
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：                     
    国务院同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位 GDP  能
耗统计指标体系实施方案》、《单位 GDP 能耗监测体系实施方案》、《单位 GDP 能耗考
核体系实施方案》 ( 以下称“三个方案”) 和《主要污染物总量减排统计办法》、 《主
要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》 (以下称“三个办法”
)，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。                    
    一、充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性。到 2010 年，
单位 GDP 能耗降低 20% 左右、主要污染物排放总量减少 10%，是国家“十一五”规划纲
要提出的重要约束性指标。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系  (
以下称 “三个体系”)，并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评
价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的
问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保
障。各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进国民经
济又好又快发展的高度,充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性,按照“三个方案”
和“三个办法”的要求，全面扎实推进“三个体系”的建设。                       
    二、切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作。要逐步建立和完善国家节能减排
统计制度，按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。要对节能减排
各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。严肃查
处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保
考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的
节能减排指标，未经统计局和环保总局审定，不得自行公布和使用。要对各地和重点企业
能耗及主要污染物减排目标完成情况、“三个体系”建设情况以及节能减排措施落实情况
进行考核，严格执行问责制。                                                   
    三、加强领导，密切协作，形成全社会共同参与节能减排的工作合力。各地区、各有
关部门要把“三个体系”建设摆上重要议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学
组织，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。地方各级人民政府要对本地区“三个体系”
建设负总责，加强基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实，加强本地区节能
减排目标责任的评价考核和监督核查工作。国务院各有关部门要根据职能分工，认真履行
职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。发展改革委、统计局和环保总局要加强指导和
监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题。要充分调动有关协会和企业的积极性
明确责任义务，加强监督检查。要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社
会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。                             
                                                  国务院                     
                                                     二○○七年十一月十七日

主要污染物总量减排专核办法                         
                                环  保  总  局                               
    第一条  为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，
确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，根据  《中华人民共和国环境保护法》、
《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》 ( 国函 [2006
] 70 号 )(以下简称 《计划》 ) 、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
 ( 国发 [2005] 39 号 ) 和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 ( 国发
 [2007]  15 号 ) 的有关规定，制定本办法。                                    
    第二条  本办法适用于对各省、自治区、直辖市人民政府“十一五”期间主要污染物
总量减排完成情况的考核。                                                     
    本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的
实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。                           
    第三条  “十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级人民政府。  各省、
自治区、直辖市人民政府要把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到本地区各级人
民政府，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，加强组织领导，落实项目和资
金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。                               
    第四条  各省、自治区、直辖市人民政府要按照《计划》的要求，确定主要污染物年
度削减目标，制定年度削减计划。年度削减计划应于当年 3  月底前报国务院环境保护主
管部门备案。                                                                 
    第五条  各省、自治区、直辖市人民政府负责建立本地区的主要污染物总量减排指标
体系、监测体系和考核体系，及时调度和动态管理主要污染物排放量数据、主要减排措施
进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。                   
    第六条  主要污染物总量减排考核内容主要包括三个方面：                     
    ( 一 ) 主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变化情况。 减排目标完成情况
依据“十一五”主要污染物总量减排统计办法和监测办法的相关规定予以核定；环境质量
变化情况依据国务院环境保护主管部门受国务院委托与各省、自治区、直辖市人民政府签
订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书的要求核定。                       
    ( 二 ) 主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况。 依
据各地有关减排指标体系、监测体系和考核体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复
核情况进行评定。                                                             
    ( 三 ) 各项主要污染物总量减排措施的落实情况。 依据污染治理设施试运行或竣工
验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计
数据进行评定。                                                               
    第七条  对各省、自治区、直辖市人民政府落实年度主要污染物减排情况，由国务院
环境保护主管部门所属环境保护督查中心进行核查督查，每半年一次。               
    各省、自治区、直辖市人民政府于每年 3  月底前将上一年度本行政区主要污染物总
量减排情况的自查报告报国务院，并抄送国务院环境保护主管部门和国务院节能减排领导
小组办公室。                                                                 
    第八条  国务院环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门和监察部门，对各省
自治区、直辖市人民政府上一年度主要污染物总量减排情况进行考核。国务院环境保护主
管部门于每年 5 月底前将全国考核结果向国务院报告，经国务院审定后，向社会公告。
    主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。主要污染物总
量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差，或减排工程措施未落实的，或未实现年
度主要污染物总量减排计划目标的省、自治区、直辖市认定为未通过年度考核。       
    未通过年度考核的省、自治区、直辖市人民政府应在 1  个月内向国务院做出书面报
告，提出限期整改工作措施，并抄送国务院环境保护主管部门。                     
    第九条  考核结果在报经国务院审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观
要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的规定，作为对各省、自治
区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票
否决”制。                                                                   
    对考核结果为通过的，国务院环境保护主管部门会向发展改革部门、财政部门优先加
大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全国减排表彰活动进行表彰奖励
对考核结果为未通过的，国务院环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建
设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干
部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。                                         
    对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照《环境保护
违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。                     
    第十条  对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评
对直接责任人员依法追究责任。                                                 
    第十一条  各省、自治区、直辖市人民政府需报经国务院环境保护主管部门会同发展
改革部门、统计部门审核确认后，方可向社会公布本地区年度主要污染物排放总量数据。
    第十二条  国家主要电力企业二氧化硫总量减排的考核参照本办法执行。         
    第十三条  本办法自发布之日起施行。