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| 国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知 单位 GDP 能耗监测体系实施方案 |
国务院批转节能减排统计
监测及考核实施方案和办法的通知
国发 [2007] 36 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位 GDP 能
耗统计指标体系实施方案》、《单位 GDP 能耗监测体系实施方案》、《单位 GDP 能耗考
核体系实施方案》 ( 以下称“三个方案”) 和《主要污染物总量减排统计办法》、 《主
要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》(以下称“三个办法”
)，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性。到 2010 年，
单位 GDP 能耗降低 20% 左右、主要污染物排放总量减少 10%，是国家“十一五”规划纲
要提出的重要约束性指标。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系 (
以下称 “三个体系”)，并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评
价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的
问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保
障。各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进国民经
济又好又快发展的高度,充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性,按照“三个方案”
和“三个办法”的要求，全面扎实推进“三个体系”的建设。
二、切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作。要逐步建立和完善国家节能减排
统计制度，按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。要对节能减排
各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。严肃查
处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保
考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的
节能减排指标，未经统计局和环保总局审定，不得自行公布和使用。要对各地和重点企业
能耗及主要污染物减排目标完成情况、“三个体系”建设情况以及节能减排措施落实情况
进行考核，严格执行问责制。
三、加强领导，密切协作，形成全社会共同参与节能减排的工作合力。各地区、各有
关部门要把“三个体系”建设摆上重要议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学
组织，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。地方各级人民政府要对本地区“三个体系”
建设负总责，加强基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实，加强本地区节能
减排目标责任的评价考核和监督核查工作。国务院各有关部门要根据职能分工，认真履行
职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。发展改革委、统计局和环保总局要加强指导和
监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题。要充分调动有关协会和企业的积极性
明确责任义务，加强监督检查。要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社
会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。
国务院
二○○七年十一月十七日
◎ 单位 GDP 能耗监测体系实施方案
统计局 发展改革委 能源办
一、总体思路和工作要求
( 一 ) 总体思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上， 通过对各项能耗指标的
数据质量实施全面监测，评估各地、各重点企业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价
节能降耗工作进展，全面、真实地反映全国、各地区以及重点耗能企业的节能降耗进展情
况和取得的成效。
( 二 ) 工作要求。在加强能耗各项指标统计的同时， 对能耗指标的数据质量进行监
测，确保各项能耗指标的真实、准确。要深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学
设置监测指标体系。要抓紧制订科学、统一的能耗指标与 GDP 核算方案， 从核算基础、
核算方法、工作机制等方面对单位 GDP 能耗及其他监测指标的核算进行严格规范， 不断
完善主要监测指标核算的体制和机制。各地要结合实际，制定严格的数据质量评估办法，
切实保障数据质量。节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。
千家重点耗能企业主要由统计局和节能减排办负责监测，地方各级人民政府也要对本地区
重点耗能企业进行监测。各级统计部门从 2008 年起，建立统一、科学的季度、年度能源
消费总量和单位 GDP 能耗核算制度，制定能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法.
二、对节能降耗进展情况进行监测
( 一 ) 对全国以及各地区节能降耗进展情况的监测。
监测指标：单位 GDP 能耗，单位工业增加值能耗，单位 GDP 电耗及其降低率；单位
产品能耗，重点耗能产品产量及其增长速度；重点耗能行业产值及其增长速度等。
( 二 ) 对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。
主要耗能行业包括：煤炭、钢铁、有色、建材、石油、化工、火力发电、造纸、纺织
等。
监测指标：单位增加值能耗，单位产品能耗。
( 三 ) 对重点耗能企业的监测。
重点耗能企业为年耗能 1 万吨标准煤以上的企业。
监测指标：单位产品能耗，能源加工转换效率，节能降耗投资等。
( 四 ) 对资源循环利用状况和“十一五”期间十大重点节能工程的建设情况的监测.
监测指标：资源循环利用指标；十大重点节能工程的节能量。
三、对地区单位 GDP 能耗及其降低率数据质量的监测
( 一 ) 对 GDP 的监测。
第一组：地区 GDP 总量的逆向指标，用于检验 GDP 总量是否正常。
1. 地区财政收入占 GDP 的比重。
2. 地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。
3. 地区城乡居民储蓄存款增加额占 GDP 的比重。
第二组：与地区 GDP 增长速度相关的指标，用于检验现价 GDP 增长速度是否正常。
1. 地区各项税收增长速度。
2. 地区各项贷款增长速度。
3. 地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。
4. 地区农村居民家庭人均纯收入增长速度。
第三组：与地区第三产业增加值相关的指标，用于检验第三产业增加值是否正常。
1. 地区第三产业税收占全部税收的比重。
2. 地区第三产业税收收入增长速度。
( 二 ) 对能源消费总量的监测。
1. 电力消费占终端能源消费的比重，用以监测终端能源消费量是否正常。
2. 规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重， 用以监测地区能源消费总量
是否正常。
3. 火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、 制气等加工转换效率，
用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。
4. 三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度， 用以监测各次产业、
行业能源消费量增长速度与增加值增长速度是否相衔接。
5. 主要产品产量、单位产品能耗，用以监测重点耗能产品能源消费情况。
有关数据评估办法、核算制度等，由统计局另行印发。 |
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