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| 产品质量检验机构计量认证管理办法 |
◎ 产品质量检验机构计量认证管理办法
一九八七年七月十日国家计量局发布
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国计量法》第二十二条和《中华人民共和国计量法实施
细则》第七章的规定，制定本办法。
第二条 对产品质量检验机构的计量认证，是考核产品质量检验机构的计量检定、测
试的能力和可靠性，证明其具有为社会提供公证数据的资格，并为国际间产品质量检验机
构的相互承认创造条件。
第三条 凡为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须按本办法进行计量认证。
第四条 经计量认证合格的产品质量检验机构所提供的数据，用于贸易出证、产品质
量评价、成果鉴定作为公证数据，具有法律效力。
第二章 计量认证的内容
第五条 计量检定、测试设备的配备及其准确度、量程等技术指标，必须与检验的项
目相适应，其性能必须稳定可靠并经检定或校准合格。
第六条 计量检定、测试设备的工作环境，包括温度、湿度、防尘、防震、防腐蚀、
抗干扰等条件，均应适应其工作的需要并满足产品质量检验的要求。
第七条 使用计量检定、测试设备的人员，应具备必要的专业知识和实际经验， 其
操作技能必须考核合格。
第八条 产品质量检验机构应具有保证量值统一、准确的措施和检测数据公正可靠的
管理制度。
第三章 计量认证管理
第九条 省级以上人民政府计量行政部门负责产品质量检验机构的计量认证。
属全国性的产品质量检验机构的计量认证，由国务院计量行政部门负责并会同有关主
管部门组织实施；属地方性的产品质量检验机构的计量认证，由省、自治区、直辖市人民
政府计量行政部门负责并会同有关主管部门组织实施。
第十条 产品质量检验机构计量认证的考核，应按本办法第九条的规定，分别由省级
以上人民政府计量行政部门指定所属的计量检定机构或者授权有关技术机构负责。
第十一条 省级以上人民政府计量行政部门负责计量认证的工作机构，具体职责：
（一）起草工作文件和技术规范；
（二）受理计量认证申请；
（三）制定计量认证计划；
（四）办理计量认证合格证书或计量认证结果通知书；
（五）承办计量认证的其他有关事项。
第四章 计量认证程序
第十二条 申请计量认证的产品质量检验机构，应向有关人民政府计量行政部门提交
计量认证申请书及其规定的文件。申请书格式由国务院计量行政部门统一制定。
第十三条 有关人民政府计量行政部门在接到计量认证申请书和申报材料后，应在三
十天内审核完毕并发出是否接受申请的通知。
第十四条 计量认证申请被接受后，由有关人民政府计量行政部门指定考核单位或组
织考评员进行考核、评审，并将其结果报告有关人民政府计量行政部门。
第十五条 对考核合格的产品质量检验机构， 由有关人民政府计量行政部门审查批
准，颁发计量认证合格证书，并同意其使用统一的计量认证标志；对不合格的，发给考核
评审结果通知书。
第十六条 凡经计量认证合格的产品质量检验机构，由有关人民政府计量行政部门公
布其机构的名称和检验范围。
第十七条 已经取得计量认证合格证书的产品质量检验机构，需新增为社会提供公证
数据的检验项目时，应当按照本办法有关规定，申请单项计量认证。
第五章 计量认证监督
第十八条 经计量认证合格的产品质量检验机构，由与其主管部门同级的人民政府计
量行政部门进行日常监督。对不符合原考核条件的，必须限期改进。在改进期内，不得向
社会提供公证数据。超过改进期仍不能达到原考核水平的，由发证单位注销其计量认证合
格证书，停止使用计量认证标志。
第十九条 计量认证合格证书的有效期为五年。有效期满后，经复查合格的，可延长
五年。
申请复查应在有效期满前六个月提出。逾期不提出申请的，由发证单位注销计量认证
合格证书，停止使用计量认证检查。
第二十条 经计量认证合格的产品质量检验机构，失去公正地位的，由发证单位吊销
其计量认证合格证书，停止其使用计量认证标志。
第二十一条 未取得计量认证合格证书的产品质量检验机构， 为社会提供公证数据
的，县级以上地方人民政府计量行政部门有权责令其停止检验， 可并处一千元以下的罚
款。
第六章 附则
第二十二条 与本办法有关的申请书、考核评审结果通知书、计量认证合格证书及其
标志的式样和编号方法，由国务院计量行政部门统一规定。
第二十三条 申请计量认证的产品质量检验机构，应按规定缴纳费用。
第二十四条 本办法由国务院计量行政部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
有关计量认证若干问题的说明
一、什么是计量认证
中华人民共和国计量法第二十二条规定，为社会提供公证数据的产品质量检验机构，
其计量检定、测试能力和可靠性，必须经省级以上人民政府计量行政部门考核合格。在计
量法实施细则中，把这件事称为产品质量检验机构的计量认证（以下简称计量认证），并
且明确指出计量认证的内容是：
１．计量检定、测试设备的性能；
２．计量检定、测试设备的工作环境和人员的操作技能；
３．保证量值统一、准确的措施及检测数据公正可靠的管理制度。
产品质量检验机构的职能是对产品进行测试，根据测试的结果判断产品质量是否符合
产品质量的技术标准，国外通常称为测试实验室。对测试实验室能力的考核称为实验室认
证。从计量认证的内容可以看出，这就是国外实验室认证的内容。因此，计量认证就是我
国的法定计量机构根据法律的规定开展的测试实验室认证。
在计量认证的试点中，遇到过一些误解：有的把“计量认证认为仅仅是对检测机构的
计量器具的认证，认为只要所用的计量仪器得到计量部门承认是合格的，就认为通过了计
量认证。有的还认为：计量认证是对计量室的认证，只有当质检机构中存在计量室时，才
需要进行计量认证。实际上计量法和实施细则已明确说明，计量认证是政府计量行政部门
对产品质量检验机构的检定测试能力和可靠性的全面考核和承认，也就是国外推行的实验
室认证。
二、为什么要进行计量认证
为了提高产品质量，国家和地方建立了一系列的产品质量检验机构，对产品质量进行
监督检验。因此，这些机构的计量检测工作质量，这些机构提供的计量检测数据的准确性
与可靠性不仅关系到国家和消费者的利益，而且，从某种程度上也关系到生产厂的命运。
从我们的调查和计量认证试点的情况看，有以下一些问题影响产品质量检验机构提供准确
可靠的计量检测数据。
１．不少产品质量检验机构（以下简称质检机构）是由科研单位转变过来的。科研中
的测试固然也要求其数据准确，但不象质检机构那样严格。因此，作为质检机构，其提供
的计量检测数据就像工厂的产品一样，要求可靠准确， 也就是要保证检验“质量”。 因
此，也要像工厂的生产那样，有一套较为完整的“质量”管理系统和相应的规章制度。从
计量技术机构从事计量检测工作的经验来看，为了保障计量检测数据的准确一致，离不开
一套科学完善的管理措施即质量保证措施，而目前不少质检机构在这方面还很不完善。
２．许多质检机构在检验工作中，对计量检测数据的准确度概念不清，直接影响计量
检测数据的可靠性。如有的单位，把个别仪表的精度当成测试系统的准确度；有的认为所
用计量器具的校准精度就代表了产品检验数据的精度；有的把仪表的静态校准精度当成了
动态使用精度等等。这些不正确的做法，必然须影响质检机构所提供的数据的可靠性，进
而会引起计量检测数据纠纷。
３．在制定的产品质量检验规范中，对被测对象和计量仪器的安装要求不明确，也必
然影响计量检测数据的可靠性。
４．在检测仪器的计量检定中概念混乱。有的甚至把对二次仪表的检定代替了整个计
量检测系统的检定。
５．有些在检测机构的设备不完善，或不符合要求。有的产品质量监督检验机构，其
负责监督检验的人员对被检产品技术指标和性能不熟悉。
凡此种种，都表现出一些质检机构的计量意识不强，必然直接影响其出具数据的准确
性，加之目前有些产品技术标准规定得不够科学。如果不对这些质检机构从技术上和管理
上进行计量认证，必然要影响它们提供计量检测数据的可靠性，而且会导致质检机构之间
以及质检机构与生产厂之间在计量检测数据上的纠纷。
为了解决上述问题，中华人民共和国计量法规定了要对质检机构进行考核。只有经过
考核认证的质检机构，其提供的计量检测数据才能作为具有法律效力的公证数据。
三、计量认证的特点
由于计量认证的目的是要监督考核质检机构的计量检测工作质量，促进质检机构提供
准确可靠的检验数据，在全国范围内保证计量检测数据一致、准确，保护国家、消费者和
生产厂的利益；同时也是为了帮助质检机构提高工作质量，树立其产品检验工作的信誉，
为将来国际上相互承认检测数据，促进商品出口创汇创造条件。 因此计量认证有以下特
点：
１．具有权威性。计量认证管理办法指出：被认证的质检机构，其计量检测数据在贸
易出证中作为公证数据，具有法律效力。这就是说，要通过认证，树立这些单位在产品质
量检验工作中的权威地位。
当然。这种地位的建立，不是通过行政授权，而是要真正在技术上被承认。要做到这
点，单凭计量部门的考核是不够的，计量部门对具体产品的技术要求不内行。因此，为了
树立起这些质检机构在计量检测工作上的权威性，必须实行由计量检测专家和本行业专家
（包括主管部门及生产厂的代表）共同参加的专家评审考核。
２．坚持考核和帮助、促结合的工作方法。由于产品检验是计量技术的具体应用。因
此计量部门不仅要根据计量法，考核其计量检测能力和可靠性，而且应该帮助申请认证单
位解决如何才能做到。在计量认证过程中要帮助它们解决一些具体的技术问题，包括计量
检测仪器检定问题；从计量学的角度考虑如何提高计量检测工作质量的问题以及如何科学
管理，以提高计量检测工作质量，保证计量检测工作的可靠。
３．处理好管理和技术的辩证关系。计量检测本身就包括了技术和管理两个方面的工
作内容。技术是基础，管理是手段。计量认证本身是一种技术管理工作。这就决定了我们
在进行计量认证时，既要坚持专家评审，又要严格遵守统一的计量认证规范。
４．计量认证是第三方认证。在目前的认证工作中，不论是产品质量认证，还是测试
实验室认证，都认为必须坚持第三方认证，这样才能做到认证工作本身公正、可靠。计量
行政部门及其技术机构，既不是这些质检机构的主管部门，又不是使用这些质检机构的单
位，因此，计量认证是第三方认证。
四、计量认证的程序
根据国家计量局公布的产品质量检验机构计量认证管理办法，国家计量局认证办公室
把计量认证工作程序分为以下几个步骤：
１．申请
２．初查
３．预审
４．正式评审
５．审批发证
６．监督检查和复评
下面将就每个步骤中需要解释的问题分别给予说明。
五、向谁申请认证
计量法规定，由省级以上人民政府计量行政部门对质检机构进行考核。我国目前有四
种类型的质检机构：１．国家经委统一授权的国家级产品质量检测中心；２．各部门的各
种产品检测中心，其服务范围也是面向全国的；３．省级产品质量检测中心，包括省内各
厅局建立的行业产品质量检测中心；４．省级以下的各种产品质量检测中心。国家计量局
根据计量法规定，前两类产品质量检测机构，由国家计量局负责组织对其计量认证。因此
这些质检机构必须向国家计量局认证办公室申请计量认证。后两类产品质量检测机构，由
省级计量行政部门负责计量认证。 它们必须向省计量局或标准计量局的认证办公室（或
处）申请计量认证。
各级商检部门的检验机构，也是中华人民共和国境内的出具公证数据的产品质量检验
机构，也必须根据计量法的规定向各级计量行政部门申请计量认证。
六、申请计量认证要提供哪些文件
１．申请书
申请书的格式由国家计量局认证办公室统一制订（附录１），各质检机构分别向归口
计量认证的计量行政部门索取计量认证申请书。
在填写计量认证申请书时，其中申请计量认证的项目栏，是指根据产品检验机构所要
开展的计量检测项目。对于产品多、计量检测参数多的单位，可以填写产品名称和所执行
的标准编号。产品单一的，需填写所检测的参数名称及计量检测数据的精度。不够填写时
可另附纸。
２．计量检测仪器设备情况表
表中第二栏被检参数名称是指根据所执行的技术标准规定的计量检测参数，并要求注
明技术标准中所要求的测量公差范围。
对于承担多种产品质量检验的质检机构，在填写仪器设备情况表时，不能按每种产品
填写一份表，而应按照产品计量检测参数归类填写。对于几项产品都要求进行检测的某一
参数，使用同一仪器时，在仪器设备附表中， 应填写要求最严格的公差范围， 以便评审
时， 评审员能判断所用仪器设备在精度上能否满足产品质量检验的要求。 表格不够填写
时，可自行复印。
３．计量检测质量管理手册（以下简称质量管理手册）
质量管理手册是质检机构关键性的技术文件，对保证计量检验工作质量起着决定性作
用。国家计量局认证办公室似制定一个规范性文件。在这之前，为了满足当前计量认证工
作的需要，先另文说明对管理手册的要求，供各质检机构制订管理手册时参考。
以上文件一式两份，要求在正式提交申请书时提供。
七、计量认证的初查
计量认证办公室在接到正式申请后，对文件进行审查，如果文件齐全，并能说明该质
检机构有计量检测能力，能承担所申请的检验任务，则通知该质检机构已接受计量认证申
请。根据该质检机构的业务性质，派专家对该质检机构执行认证程序的第二步－－初查。
初查的目的是：
１．在文件审查的基础上，通过初步的实地考察，判断该机构在机构设置、设置检测
仪器设备、人员情况、环境条件等是否能满足其工作任务的要求。如果发现申请计量认证
的业务范围大于计量检测能力所能承担的范围，则建议该质检机构修改申请计量认证的业
务范围。
２．了解其计量检测仪器设备量值的溯源检定情况。如果有些计量检测仪器设备目前
还没有检定用的标准器、检定系统或规程，应与被认证单位商议一个暂时解决的办法。如
果某些计量检测仪器设备的检定要求某个计量技术机构承担， 应设法安排或把要求记下
来，向认证办公室汇报，通过计量认证办公室联系解决。
３．向被认证的单位解释计量认证的要求和做法，使被认证单位明白如何去准备，以
达到计量认证要求。
４．协商计量认证自行准备日程表，以便认证办公室安排预审计划。
初查采取的方式是座谈和现场考察相结合。首先，进行座谈，由申请单位技术负责人
介绍本单位情况。计量认证办公室的代表负责说明计量认证办公室的要求，回答申请单位
所提出有关计量认证方面的问题。
座谈结束后，由申请单位的代表在现场介绍仪器设备和产品质检情况。现场考察结束
后，再进行座谈讨论。结合在文件审查时发现的问题，向被认证单位说明在准备计量认证
的过程中需要解决的问题，如有可能，共同研究确定预审时间。不能现场确定时，可通信
确定。
初查的结果应写成书面意见，向认证办公室汇报、备案。
初查时吸收当地计量部门的评审员参加，以便初查后，协助申请计量认证单位准备计
量认证。有条件的地方当地评审员负责初访。
八、计量认证的预审
预审不是认证中一个必可少的步骤。但目前情况下，建议进行一次预审，以保证正式
评审时能顺利通过。
预审组一般由三至四人组成，其成员应包括本行业技术专家和在管理方面有较多经验
的技术管理专家。技术专家中，不仅要有计量检测专家，而且应该有有关产品检测方面的
专家。初审组组长由认证办公室指定。
预审的目的是评价被认证的机构是否已经具备了通过计量认证的条件。因此，预审要
按照国家计量局认证办公室的文件，即“质量检验机构计量认证评审内容及考核办法”的
要求逐条进行检查。
预审采取的方式同样是座谈和现场考察。座谈时，被认证单位应向预审组介绍计量认
证工作的准备情况。然后进行现场考察。应对每一计量检测项目逐项进行考察。在考察的
过程中，应对所发现的问题进行计论，并记录所发现的问题。
现场考察完成后，预审组内部应对了解到的情况进行充分讨论， 统一预审组内部意
见。然后召开被认证单位代表和负责人参加的座谈会，就预审中发现的问题交换意见，并
对进一步整改提出建议。
现场结果应写成预审报告报认证办公室。预审组应该向被认证单位解释清楚，由于参
加预审的人员代表面有限，预审结论不是正式结论。
预审座谈会上，要根据改进需要的时间确定一个正式评审的日期。并且应就正式评审
组的组成，与被认证单位交换意见。被认证单位要协助落实有关评审员的聘请问题。
九、计量认证的正式评审
正式评审是计量认证的一个关键环节。它的工作质量将直接影响到计量认证的质量，
也会影响到被认证单位将来的计量检测工作质量。因此，这个问题将由专门的文章详细地
加以阐述。
十、单项计量认证
对于已经通过计量认证的质检机构，属下列情况之一者，可以申请单项认证，以便扩
大其业务范围：
１．对于某种产品的某一检测项目，在以前计量认证时， 由于条件不完备， 没有通
过，经过质检机构的进一步努力，达到要求；
２．对于已经通过计量认证的某种产品的检验工作，经过实践，发现必须增加某项检
测参数；
３．同类产品增加新的型号要求计量检验；
４．产品标准有变化。
凡属以上四种中的任何一种情况，需向计量认证部门提出申请进行单项认证。
申请单项认证的质检机构，必须提供的申请文件有：申请书、与所申请的单项计量测
试有关的产品标准、试验规范、操作人员和环境条件的情况介绍。申请时不需要重新提供
质量管理手册，但必须将新提供的技术标准、试验操作规范列入原质量管理手册中。
认证办公室在接到单项计量认证申请后，将指定有关专家，对申请单项计量认证的的单位
所提供的文件进行审查。在文件审查通过后，根据需要再由一到二个专家现场考核后，报
请认证办公室审核就可决定是否通过对该项计量测试的计量认证。
通过单项计量认证的质检机构，必须将原认证证书交回，由认证办公室改发新的计量
认证证书。
十一、认证后的监督
从整个计量认证工作来说，认证的评审和发证，并不是认证工作的结束，而是计量认
证工作的一个段落。对任何认证机构来说，为了保证达到其认证的目的。维护认证机构的
威信，进行认证后的监督是非常重要的。负责计量认证的机构，为了保证被认证单位能维
持认证评审时的工作质量，采取以下监督方式：
１．被认证机构必须向负责计量认证的机构报告计量检验工作中发生的变化，如主要
技术负责人的变动，质量保证负责人的变动，所有计量测试设备的变化，检定规范和产品
技术标准的变化等。
２．计量认证机构，定期或不定期的派人对被认证的机构的检验工作进行检查。
３．组织被认证的机构之间，对同种参数的计量检测工作进行对比，或通过统一发送
的标准物质或一定量值的标准量具，考核被认证单位检测数据的准确性，即国外称之为：
“黑匣子”方案。
４．通过公布被认证单位的名录，开展群众性监督。
十二、计量认证有效期的延长和重新认证
随着科学技术的发展和国民经济的技术进步，质检机构的工作也在不断变化。因此，
任何认证机构，除了要对被认证的单位进行日常的监督外，还规定认证的有效期。超过有
效期必须重新申请认证，重新评审。为了减轻被认证单位的负担，在我国的计量认证管理
办法中，规定在有效期到来之前，只要被认证单位提出申请，经过必要的考核，可以延长
有效期。
这种延长只许进行一次，在第二个有效期达到之后，必须重新申请，重新组织全面评
审后才能确定是否通过计量认证。
对于违反计量认证管理办法中的有关规定而被注销或撤销认证的质检机构，如要求重
新获得计量认证，也必须重新申请，经全面评审后方可获得认证。
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